1 . Definició de l'objecte del contracte
La definició de l'objecte del contracte és el motiu, raó o bé pel que es realitza la licitació o contractació: possiblement d'incloure's aquí, aquesta és la forma més senzilla i transparent d'introduir criteris ambientals. Exemples d'això podrien ser: la compra de paper reciclat, la contractació de serveis de neteja que utilitzin productes ecològics, etc.
2 . Especificacions tècniques
Fins i tot si l'objecte del contracte s'ha definit de forma neutral, es poden aconseguir resultats semblats amb la introducció de la dimensió ambiental a les especificacions tècniques ja que aquestes representen requeriments mínims que han de complir tots els licitadors.
Aquestes especificacions poden referir-se a nivells de compliment ambiental, ús de productes determinats, processos de producció, etc. Sempre han d'estar relacionats amb l'objecte del contracte (no es pot exigir en la compra d'ordinadors que el proveïdor utilitzi paper reciclat en les seves oficines, per exemple).
Les ecoetiquetes poden ser utilitzades per a determinar les especificacions tècniques, però la legislació europea especifica que no permet la petició de productes certificats amb una determinada ecoetiqueta, atès que no hi ha una uniformitat exclusiva de criteris.
No obstant això, és perfectament legal especificar que un producte compleixi amb els criteris d'una certa ecoetiqueta, o donar preferència a aquells que ho facin als criteris d'adjudicació. D'aquesta manera, la possessió de la ecoetiqueta garanteix el compliment de les especificacions si bé també ha d’ésser possible la presentació d'altres sistemes de verificació del compliment dels criteris (l'ecoetiqueta pot ser una font d'informació tècnica, per exemple).
3 . Presentació de variants
Se solen permetre quan l'autoritat contractant no està completament segura de quines són les ofertes més correctes ambientalment de les disponibles al mercat. En aquests casos, és interessant permetre l'aportació de variants ambientals.
En altres circumstàncies, l'administració pot permetre adjuntar variants ambientals si vol obtenir resultats més innovadors o per a determinar quina opció satisfà millor els aspectes financers i l'objectiu d'efectuar compres ecològiques.
A l'utilitzar aquesta possibilitat, els poders adjudicadors han d'elaborar primer una definició estàndard de l'objecte del contracte que cobreixi les exigències mínimes.
S'ha d'especificar en l'anunci de licitació l'opció de presentació de variants perquè aquestes puguin ser valorades.
De tota manera, la presentació de variants pot presentar greus dificultats de valoració si no es posseeix la capacitat o els criteris objectius de valoració de les mateixes.
4 . Criteris de selecció
L'Ajuntament també conta amb facultats d'especificar criteris ambientals de selecció, ja que alguns contractes poden requerir uns nivells de coneixements tècnics ambientals elevats, l'ús de tecnologia específica, etc.
Aquests criteris podran ser tinguts en compte a les tres categories de criteris de selecció:
- D'exclusió. Estan llistats exhaustivament en les directives europees de compra pública però els relacionats amb aspectes ambientals són:
- El fet d'haver estat condemnat en sentència ferma per qualsevol delicte que afecti a la moralitat del contractista. Això inclou els delictes ambientals com tipifica el Capítol III Títol XVI del vigent Codi Penal Espanyol (HO 10/1995 de 23 de novembre de 1995).
- El fet d'haver comès una falta greu que pugui ser comprovada (només si la llei nacional considera el no respecte de certes regles ambientals com una possibilitat de greu comportament professional).
- De capacitat tècnica, també llistat exhaustivament a les directives europees. En ells es determina la manera que les autoritats poden comprovar la capacitat tècnica dels licitadors. Els aspectes citats a la directiva i que poden relacionar-se amb aspectes ambientals són:
- La declaració de l'utillatge, material i equip tècnic del que disposarà el contractista per a l'execució de l'obra.
- La declaració dels mitjans tècnics del subministrador, els seus mesuraments per a garantir la qualitat i els seus mitjans d'estudi i investigació.
- La declaració dels tècnics o organismes tècnics, estiguin o no integrats en l'empresa, dels quals disposarà el contractista per a l'execució del contracte, concretament, els encarregats del control de qualitat.
Sempre s'ha de tenir en compte que les qualificacions i capacitats requerides han d'estar relacionades i ser proporcionals a fi del contracte.
Alguns exemples de criteris de selecció ambientals són:
- Experiència prèvia sostenible en l'àmbit de l'objecte del contracte durant un lapse de temps anterior (exemple: últims 3 anys).
- Descripció de la maquinària específica que es disposa per a executar el contracte.
- Qualificació ambiental del personal necessari per a desenvolupar el contracte.
- Presentació de les ecoetiquetes o els certificats per a demostrar l'adequació dels productes o serveis a les especificacions tècniques definides.
- L'ús d'un sistema de gestió mediambiental -SGMA- (com pot ser la derivada de la norma ISO 14001 o l’EMAS -Eco Management and Audit Scheme-) com justificant del compliment d'aquests requisits no és sempre possible ja que cada SGMA és diferent. No obstant això, el registre en un SGMA servirà com a justificant quan els elements del programa i del sistema de gestió mediambientals satisfacin els requisits de capacitat tècnica. Però sempre serà possible la verificació per altres medis.
5 . Criteris d'adjudicació
Abans de res és molt important esmentar en els plecs de contractació que l'adjudicació pot fer-se en funció del preu més baix o de l'oferta econòmicament més avantatjosa. D'aquesta última manera, no es valorarà exclusivament el cost més baix sinó altres factors d'interès per a l'autoritat que facin l'oferta més rendible.
Referent a això existeixen algunes sentències del Tribunal de Justícia Europeu (C-513/99 o C-448/01), que justifiquen que els beneficis econòmics no tenen per què afectar directament a l'autoritat contractant.
Per a determinar quina oferta ha de considerar-se més avantatjosa des del punt de vista econòmic, el poder adjudicador ha d'indicar prèviament els criteris que s'aplicaran i que seran decisius. Aquests criteris d'adjudicació, així com la ponderació relativa atribuïda a cadascun, han de ser indicats amb antelació suficient perquè els licitadors puguin realitzar les seves ofertes.
Aquests criteris ambientals poden ser qualitatius (per exemple, nivells d'emissions de gasos) o econòmics (per exemple consum energètic). A més, com poden estar relacionats amb les especificacions tècniques, també poden referir-se als mètodes de producció.
6 . Execució del contracte
Finalment, l'autoritat pot especificar clàusules per a l'execució ambiental del contracte. Com les clàusules contractuals es refereixen exclusivament a l'execució del contracte, han d'evitar-se les que siguin especificacions tècniques, criteris de selecció o criteris d'adjudicació encoberts.
A més, aquestes han de ser exposades des de l'inici del procés, malgrat que només es desenvoluparan en el moment d'execució del contracte, i sempre han d'estar clarament relacionades amb l'execució del mateix.
Algunes clàusules en l'execució que compleixen amb els principis del dret comunitari i són conformes amb les directives són:
- Lliurament i envasat de béns a orri i no per unitats
- Recuperació o reutilització a càrrec del contractista del material d'embalatge i dels productes usats;
- Subministrament de béns en recipients reutilitzables;
- Recollida, reciclat o reutilització a càrrec del contractista de les deixalles produïdes durant la utilització o consum d'un producte o en el moment posterior;
- Transport i lliurament on tingui lloc la utilització dels productes químics (per exemple, productes de neteja) concentrats i diluïts.
7 . Altres criteris a tenir en compte
La definició de tots els criteris exposats anteriorment està subjecta a altres paràmetres més generals dels processos de contractació pública:
- Transparència: tots els licitadors han de ser informats de la mateixa forma i alhora i els requeriments ambientals han de ser especificats clarament per a poder comparar objectivament les ofertes.
- No discriminació: els criteris ambientals no poden ser introduïts de manera que s'afavoreixi als proveïdors locals o nacionals.
- Relació amb l'objecte del contracte: tots els requeriments ambientals han d'estar relacionats amb l'objecte del contracte.
- Mutu reconeixement: les autoritats contractants han de reconèixer explícitament i acceptar productes que compleixin amb les especificacions ambientals mostrant certificacions equivalents.
Compartir
